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江门38家电镀企业关停或搬迁入园

  如何在留住青山绿水的同时,又做大做强工业产业,成为江门迫切需要解决的难题。全泽超 摄

  中核鹤山项目事件发生后,再次引起人们的反思:在经济加速发展的路上,该如何有效消除或减少环境安全隐患?全泽超 摄

江门正努力构建循环经济发展新模式。全泽超 摄

  近日,中核鹤山项目公示后引发社会高度关注,把江门推到风口浪尖;此外,上周,省地税局党组书记、局长王南健率省直三团一组调研江门生态文明建设和绿色发展工作。经济发展与环境保护的课题再次摆在江门市政府面前。

  为加快发展经济,这两年来,江门大力发展招商引资,吸引了不少大项目、大企业进驻。在这一过程中,市政府为了不以牺牲环境为代价,避免走上先污染后治理的路子,一直把“种树”作为政府工作的一件大事抓。市委书记刘海在不同的场合都反复强调,保护环境是最大的民生工程。但他同时坦言,“种树”、“搭桥修路”都是为了配合“三边战略”,发展实体经济。

  一边是经济效益追赶,一边是生态环境保护,这“一碗水”如何“端平”?这个考验在此次中核鹤山项目事件发生后,再次引起当地政府的反思:在经济加速发展的路上,江门该如何有效消除或减少环境安全隐患?如何保住“青山绿水、蓝天白云”的宜居环境?

  措施

  38家电镀企业

  关停或搬迁入园

  上周四,省调组研到江门后,先后走访了亚太森博广东纸业有限公司和崖门环保电镀基地,了解污水处理情况。在与调研组的座谈上,市长庞国梅介绍了该市的生态文明建设及绿色发展的情况。据悉,为强化工业污染防治,近年江门提出落实最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核制度,同时强化党政领导干部环保实绩考核,将环境质量、污染减排等指标纳入到党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价体系。

  记者了解到,“严把环保关”是目前江门在发展工业中保住环境的重要手段。“对不符合环保法律法规,不符合有关规划,不符合产业政策,不符合清洁生产要求,达不到排放标准和总量控制目标的建设项目,一律不予批准。对位于严格控制区、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园的建设项目,一律不予批准。”江门市环保局方面表示,在这过程中,江门严格控制高耗能、高污染、资源消耗大的“两高一资”项目建设,杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产,同时把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件。据透露,有企业就因为环评门槛被“拒之门外”,“去年有7个项目不符合环保要求被否决或劝退,涉及化工、陶瓷等高能耗、重污染行业”。

  上个月,江门审议通过《进一步提升节约集约用地水平的实施意见》,环保准入关和投资强度,对达不到环保标准和投资强度要求的一律不引进,推进节约集约发展,避免走一些先发地区走过的弯路。

  另一边,对于重污染行业,江门通过统一规划定点,推动重污染行业入园建设,实行污染物集中控制。“先后完成了银洲湖纸业基地、崖门电镀基地、台山海宴电镀基地、新会精细化工园区等基地的规划建设和相关环评工作,开展了电镀示范工业园环保要求及准入条件制定与研究,严格园区环保准入”。据环保局方面介绍,对涉重金属项目和化工等重污染项目,也实行了最严格的环保准入要求,凡涉及重金属的铅酸蓄电池、电镀、皮革、化工类项目不得在园区外新建和扩建。据统计,至2012年底,38家电镀企业、171条电镀生产线相继关停或搬迁入园。

  实际上,江门在推进“绿色发展”的成绩还是可圈可点的。通过构建循环经济发展新模式,江门成为全省四个低碳试点城市之一和首个商贸酒店节能试点城市,成功创建3个国家级循环经济试点企业和园区、4个省级循环经济试点企业、1个省级循环经济工业园和1个省市共建循环经济产业基地。银洲湖纸业基地被列入国家工业循环经济重大示范工程。目前投入已超过20亿元的崖门定点电镀工业基地项目成为“粤港澳合作环保产业升级示范区”。

  难点

  结构调整步伐慢

  污染形势仍严峻

  为保住“青山绿水、蓝天白云”的宜居环境,江门这两年开始注重自然山体和水域的规划保护和利用,去年研究出台了《关于加强市区山体水域保护与利用的决定》,经市人大常委会通过执行,将186座山体和11510.39公顷水域纳入规划保护范围,从源头上进行了保护。

  在此次调研中,江门在工作汇报中提及下一阶段的工作重点,表示将强化规划控制,优化生产布局和资源环境配置,其中包括强化市域生态功能区划分区控制,形成与环境相协调的产业发展布局;建立产业转移环保协作机制,禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目;深入重污染行业统一规划统一定点,做好化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等行业的定点管理和污染整治工作。为改善环境质量,将大力实施全市“十二五”污染减排实施方案和污水处理厂及配套管网建设、畜禽养殖业污染减排、机动车污染防治、工业锅炉整治、水泥行业脱硝等重点专项减排工作方案。开展环保执法专项行动,深化石油化工、化学品、危险废物处理、印染、电镀等重点行业的专项整治,重点打击违法排污和违法倾倒危险废物等各类环境违法行为。

  其实,作为三线城市的江门,在发展中,生态环境保护与建设的成果一直备受赞赏。但是,经济发展的成绩却不容乐观,近些年更是稳步下滑,在珠三角排倒数。如今的江门,迫切想要做大做强工业产业,又想留住青山绿水,这条路该怎么走?纵观周边城市的发展之路,珠海是一个不错的范例,经过几年酝酿,实现经济发展和环境保护均衡发展。而其经验是,环境优先,同时转变经济发展方式改变粗放型的经济增长模式。目前江门的主要问题出现在调结构、转方式上。

  由于整个工业结构中,传统产业比重大,制约了江门社会发展和环境质量的改善。该市在环境保护和生态建设“十二五”规划中提及发展存在的问题,首先指向“产业结构调整步伐偏慢,结构性污染仍将长期存在”。据悉,废水排放量较大的行业是纺织业、造纸及纸制品业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业;二氧化硫排放量居前五位的行业是非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、纺织业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业。而由于工业废水和生活污水等集中排放到河流中,水环境容量有限,导致河流水质污染比较突出。一些流经乡镇的河涌也受到污染,个别区域水生态环境甚至出现恶化趋势。市区天沙河、杜阮河、台山市台城河、鹤山市龙口河、恩平市公仔河、仙人河、六湾河等河段河涌污染仍较严重。

  建议

  污染要预防

  更要加强监管

  经济发展与环境保护可以说是在各个城市发展中都面临的一个课题。曾被世界银行誉为发展中国家城市可持续发展的典范的江门,在这一轮加速发展中,该如何去迎接考验,以达到双赢的理想效果?

  “经济发展与环境保护是有矛盾,但是也能平衡的。”五邑大学化学与环境工程学院教授刘敏超认为,江门当下发展中,环评门槛只是消除矛盾的一个途径,随着经济发展企业肯定不断进来,目前最大的问题还是政府对企业环保这块监管不到位。他觉得,在引进企业进来后,措施当然要跟上,而现在不是说措施不到位,而是监管力度不够。规定达标排放,即是对每个企业都有标准的,相关的法规法律都是有,而政府就要做到违法必究。他认为,现在的违法成本太低导致企业偷排现象不断。刘敏超是环评工程师、国家清洁生产审核师,曾参与江门个别项目的环评。据其介绍,从技术层面看,监测系统投入不大,关键是运行,怎么处理这些废物废气,而运行就涉及到企业的成本,所以企业不去做这个事。“因此在这个平衡过程中,企业也要提高意识,一定要有社会责任感”。

  对于监管,目前江门也提出相关建议,即要推动形成部门齐抓共管的协调联动机制。“建立健全发改、规划、国土、环保、经信、外经贸、住建、工商、公检法等部门的项目准入和执法、司法协调机制,既确保从源头上预防污染,又加强事后监督,特别是依法严厉打击环境违法行为,保障群众的合法权益”。

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  顺应民意

  政府弃370亿

  核燃料工业园项目

  中核集团鹤山龙湾工业园项目自7月4日进行社会稳定风险评估公示以来,受到江门广大市民、网民和社会各界的广泛关注。投额资370亿元的核燃料厂引发公众疑虑,经过与民意的10天交锋,7月13日,鹤山市政府宣布:为尊重民意,对中核集团龙湾工业园项目不予申请立项。

  民意难接纳,370亿项目不予立项

  今年3月31日,经过半年的前期工作,中核集团龙湾工业园项目合作协议签字仪式在北京举行,中国核燃料总公司与鹤山市共同签署了《中核集团龙湾工业园项目投资框架协议书》、《中核集团龙湾工业园项目用地协议书》。据了解,龙湾工业园项目原规划为核燃料工业区,该项目预计总投资370亿元人民币,规划到2020年建成年产1000吨金属铀、具备先进压水堆核燃料组建制造能力的工业园区,这也是中国东部沿海地区首个核燃料产业园区规划方案。

  7月4日,中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估报告正式公示,公示期为10天。公示消息一传出,立即引爆网络舆论。面对网上担忧持续发酵,7月5日,鹤山市召开新闻发布会,通报了中核集团鹤山项目建设规模、项目进展等情况,中国核燃料公司负责人就核燃料安全问题回应媒体。7月9日,江门市委请来清华大学工程物理系党委书记、技术物理研究所所长周明胜教授向全市干部科普核能源与核安全知识。

  7月12日上午8时许,因担忧中核集团龙湾工业园项目安全,数百名江门市民在该市东湖广场聚集;9时许,人群步行至江门市政府门口反映诉求。事件发生后,该市市委、市政府高度重视,迅速成立现场指挥部,公安、宣传、信访等部门快速启动应急预案,赶赴现场、沿途维持秩序,引导群众平和表达诉求。市领导与群众耐心对话、听取群众意见,场面很快得到控制,经过耐心疏导,人群散去,现场没有发生任何过激行为。当天江门市政府宣布延长公示期10天。

  7月12日晚,江门市委副书记、市长庞国梅发表电视讲话,代表市政府真诚表态。在电视讲话中,庞国梅表示十分理解市民的诉求:“江门市政府是一个负责任的政府,我们的责任是建设环保生态宜居城市,我们的目标与广大市民的愿望是一致的。”庞国梅还表示:“政府推进中核鹤山项目是严格按照法定程序进行的,我们将继续广泛听取市民和各界人士的意见,在社会未达成广泛共识之前,绝不办理立项手续,绝不开工建设。请大家放心!”

  刘海对话群众,政府发确认公告

  7月13日上午10时,江门鹤山市人民政府召开新闻发布会,鹤山市长伍宇雄宣布,由于社会各界反对意见较多,经慎重考虑,充分尊重人民群众的意愿,鹤山市政府决定,中核集团龙湾工业园项目不予申请立项。

  7月14日上午,仍有部分群众聚集江门市委、市政府大院门口表达诉求,希望政府以红头文件确认取消中核集团龙湾工业园项目。市委书记刘海、市长庞国梅、市委副书记聂党权等市领导现场与群众对话。刘海在对话中表示,市政府充分尊重民意,已决定在江门取消这个项目,并以红头文件发出人民政府公告。他表示,江门是一个和谐民主开放的社会,市委、市政府已听到了大家的意见;时值炎热天气,希望大家尽早和平离去。在江门市领导与群众真诚对话后,群众自行散去。

  江门市政府7月14日发布“江府告(2013)1号”公告,确认“政府充分尊重民意,鹤山市人民政府已于7月13日上午,决定对中核集团鹤山龙湾工业园项目不予申请立项。江门市人民政府决定取消该项目”,希望广大群众支持政府的决定,共同维护江门和谐安定的局面。(陈春花 杨兴乐)